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政策解讀
政府購買服務相關政策解讀
2018-12-17  塔城地區財政局   (點擊: )

一、什么是政府購買服務?

政府購買服務,是政府向社會力量購買服務的簡稱,是指通過發揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,并由政府根據合同約定向其支付費用的一種政府行為。

二、為什么要推行政府購買服務?

推行政府購買服務是國務院、自治區政府的重大改革部署。它既有利于理順政府與市場、政府與社會的關系,摒棄政府大包大攬的傳統做法,又有利于充分發揮社會力量在提供公共服務、改善社會治理方面的有效作用,能夠更好地滿足人民群眾對美好生活需要和對高質量公共服務的需求,是政府、社會力量、老百姓三方“惠而不費”的好事。

三、政府購買服務,買什么?怎么買?如何買得值?

國辦發〔2013〕96號《 關于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確提出,到2020年,在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度,形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系,公共服務水平和質量顯著提高。同時還規定了購買主體、承接主體、資金管理、購買內容、績效管理等內容?;平郝蚍癖匭胱既釩鹽找韻掄咭螅?/p>

一是合理界定購買范圍,解決好“買什么”的問題?政府向社會力量購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務,突出公共性和公益性。教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域,要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域,要更多更好地發揮社會力量的作用,凡適合社會力量承擔的,都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務,以及不屬于政府職責范圍的服務項目,政府不得向社會力量購買。

二是準確把握購買主體,解決好誰來買的問題。政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務,可以根據實際需要,按照本辦法規定實施購買服務。

三是健全購買機制,完善購買程序,是解決好“怎么買”的關鍵。國務院要求各地按照公開、公平、公正原則,建立健全政府向社會力量購買服務機制,及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息,建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程。購買工作應按照政府采購法的有關規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體,嚴禁轉包行為。購買主體要按照合同管理要求,與承接主體簽訂合同,明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求,以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等,按照合同要求支付資金,并加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務,按時完成服務項目任務,保證服務數量、質量和效果

三是加強績效管理,確保錢花到實處、花出效果。加強政府向社會力量購買服務的績效管理,嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制,對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布,并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據。

四、政府購買服務資金管理方面是如何規定的?

政府購買服務所需資金堅持以事定費、費隨事轉的原則,在既有財政預算中統籌安排。購買主體在編制年度預算前,應根據本部門(單位)職能和政府購買服務指導性目錄,以服務目標為導向,開展需求調研,提出下一年度購買服務項目的規劃。購買主體在編制年度部門預算時,應當按要求填報購買服務項目表。其中,屬于政府采購項目的,應當同時編制政府采購預算,與部門預算一并報送財政部門審核。購買主體應當按照批復的購買服務項目預算組織實施政府購買服務工作。

五、政府購買服務合同文本及條款應明確哪些內容?

政府購買服務項目采購完成后,購買主體應按照政府采購法的規定與承接主體簽訂服務合同,并將服務合同報同級財政采購監管部門備案。合同應明確政府購買服務的范圍、標的、數量、質量以及服務期限、資金支付方式、與資金支付掛鉤的驗收標準或考核辦法、雙方權利義務和違約責任、解決爭議的方法等內容。

六、政府購買服務應公開哪些信息?

財政部門應公開相關公開政府購買服務政策文件、指導性目錄,購買主體按政府采購程序組織實施的購買服務項目,在塔城地區政府采購網和部門門戶網站,根據政府采購相關法規和政府購買服務的規定進行信息公開,公開購買服務的合同、購買服務事項的方式、服務內容、服務標準等信息。

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